【提要】学界认为，全面放开生育，中国人口难以再出现出生堆积，应加快调整人口政策，让生育决策回归家庭。

《财经》报道（记者 吴珊）10月29日，中共十八届五中全会闭幕，全会公报正式宣布推行“全面二孩”政策。北京大学国家发展研究院客座研究员梁建章认为，这一政策对中国经济是利好消息，能缓解投资过剩、利用率不足的问题，并可能刺激对幼儿园、学校等的投资。

上世纪70年代，中国开始实行计划生育政策，到1982年左右，直接上升到“基本国策”地位，实行严格的“独生子女政策”，国内大多省份实行了“计划生育一票否决制”，严控人口出生。2011年之前，全国“独生子女”政策覆盖率占到总人口的35.4%；“一孩半”政策占53.6%；“二孩”政策占9.7%；主要针对西藏、新疆等少数民族的“三孩及以上”政策覆盖仅占总人口1.3%。

2013年11月，十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策。2014年11月6日，随着西藏宣布实施“单独两孩”政策，全国已无死角。尽管政策逐步放开，但一些人口学者仍认为调整步伐滞后，错失最佳调整期。

据梁建章介绍，从国际上来看，中国的计生政策限制最严，调整也最慢，其他实行过计生政策的国家也没有实行过一胎政策的，都是二胎、三胎。国际上一般认为，总和生育率达2.1可保持人口代际更替。近年来，人口计生部门一直将中国的生育率口径保持在1.8左右，并称有必要长期保持低生育水平。但外界对这一数据却有不同看法。

中国人口红利已接近尾声，而老龄化问题又接踵而至。国内人口学家普遍认为，从全球发达国家面对低生育挑战的经验来看，一旦进入低生育阶段，就很难再重新恢复到较高生育率。历史上除了罗马尼亚曾在齐奥塞斯库执政期间采取非正常手段得以提升过生育率外，其后再没有其他国家成功提升过生育率。

王丰等学者也均认为，即使全面放开生育，在目前中国已保持低生育率20多年的状况下，人口很难再出现出生堆积，人口政策应该加快调整步伐，“让生育决策尽快最终回归家庭”。

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